經濟日報社論

行政院正在審查財政部的房地合一實價課稅方案，將針對稅率、日出時間是否回溯，以及自用住宅免稅條款三大面向進行調整，做衝擊評估後送出社會多數認同的版本。從行政院研擬調整的構想，可以看出已經大致完成條文審查，但仍須考量外界意見而未定案。

房地合一稅即將拍板定案。（好房網資料中心）

事實上，本報社論曾提出「房地合一稅制可再朝民意方向微調」，和行政院的構想相近，為使房地合一稅制能夠儘速在本月送入立法院審議，順利在明年實施，特再提供幾點淺析，供行政院參考。

首先，免稅門檻引發的第一個爭議，就是一刀切造成售價比免稅門檻高一點點者稅負就暴增的問題，等於把現在的「差額累進」變成「全額累進」。財政部幾度為了在2,000萬元到4,000萬元之間訂門檻傷透腦筋，正顯示以售價來論斷「獲利」的程度或是「所得」的高低都是自找麻煩。例如，售價3,000萬者，可能獲利為300萬元，竟獲免稅；而售價為5,000萬元者，獲利可能也是300萬元，卻要課稅，顯然違反所得稅的「量能課稅」精神。更何況，4,000萬元的門檻，社會觀感都認為偏高，此門檻套用在北部都會地區可能尚屬合理，但未必適用於中南部，結果只是使得房地合一稅制淪為「地區性」的所得稅制而已，或許參考中央銀行的豪宅標準，訂得更合情合理。

至於有人建議政府分區訂定不同的免稅門檻，甚至授權地方縣市來訂定，也是不妥。因為所得稅是國稅，沒有分區訂定門檻的道理；而且財政部實施房地合一稅制，不就是緣起於地方政府對於自己最主要的稅源（房屋稅、地價稅和土地增值稅）徵收都不積極，交給地方政府來訂定門檻，豈不是緣木求魚？ 因此，建議行政院還是訂定一定額度的免稅額，全國一體適用，既可減少對多數納稅人的衝擊，又公平合理。

其次，就日出條款而言，只要有免稅額（門檻）、重置退稅、長期減徵、分離課稅等優惠，自住者幾乎免受衝擊，課稅對象集中在非自住者，已符合稅改「抓大放小」的原則。房地合一稅既然是所得稅制，則應自稅法通過生效日起，因房地交易獲利超過免稅門檻者即應繳稅，若將施行日期延至明年，等於明年之前實現獲利一律免課所得稅，對於其他類別的所得而言明顯不公。因此，建議行政院不妨將實施日期提前到2011年奢侈稅或是2012年政府推行不動產實價登錄時間，更符合民眾期待。

最後，關於稅率部分，雖然財政部按持有期間分四級課徵，針對短進短出的投資客訂定較高的稅率，亦即未滿一年出售者課35%、一年以上未滿二年課30%；但二年以上未滿十年課17%，十年以上課12%，相對於土地增值稅從20%起跳，以及薪資所得之稅率最高可高至45%，房產交易利得的稅負可說是低到不能再低了，而且既然分離課稅又課以較低稅率，破壞所得稅制的合理性。

因此，建議行政院考慮將個人持有二至十年者，稅率調為20%；十年以上者，稅率調為15%，才能縮小與薪資所得租稅待遇上的差異，維持所得稅制的公平合理性。若擔心有人利用營利事業來規避稅負，則不妨考慮也將營利事業的房地合一稅制也分離課徵20%的所得稅。

總之，行政院的考量，只要顧及多數自住者不受影響的最高原則，任何朝向稅制公平合理的調整，就是正確方向，也相信會獲得多數民眾的支持。

當然，我們也期望行政院能夠儘速對於調高稅率、免稅門檻改為全國適用的免稅額，提出衝擊評估，讓房地合一稅行政院版本早日定案，期能在5月底前送至立法院審議，在這一個會期通過，明年付諸實施，這將是我國稅制改革上的重要成就。